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最高检解读“八号检察建议”

最高检解读“八号检察建议”

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针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题,最高检日前向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议,这也是最高检制发的第八号检察建议。“八号检察建议”是基于哪些考虑制发的?检察机关将如何推动检察建议落细落实?最高人民检察院第二检察厅厅长元明对“八号检察建议”进行了详细解读。

问:为何要针对安全生产溯源治理专门制发检察建议?

元明:安全生产关乎社会和谐安定和人民群众人身财产安全。最高检立足检察职能,经过对生产安全事故类案件和安全生产监管工作情况深入调研分析,发现安全生产监管工作中存在一些突出的共性问题,并有针对性提出解决问题的举措、建议。今年2月,最高检向对安全生产工作具有综合监督管理职能的应急管理部制发了安全生产溯源治理的“八号检察建议”,并抄送11个相关部门。

问:“八号检察建议”中指出的问题隐患和事故原因是基于哪些实际情况指出的?

元明:检察建议起草组采取实地走访和书面调研、视频调研相结合的形式,收集掌握大量数据、案例、工作情况等第一手素材,力求摸清生产安全事故发生的原因、特点、监管工作中存在的问题等有关情况,梳理总结导致生产安全事故发生的各方面原因。

检察建议指出的问题隐患和事故原因,主要包括:

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一是一些地方对党中央、国务院有关安全生产工作的决策部署和相关法律法规贯彻落实不实、不到位。

二是抓早抓小抓苗头意识不强、措施不力。我们对近年来检察机关办案涉及的几十起重大生产安全事故调查报告分析发现,几乎所有事故在发生前都有苗头出现,但在基层执法监管中往往没有发现、未作查处或是处罚整改走过场。而对执法监管人员在重大事故发生前的监管失职渎职行为,主管机关一直存在“不出事不追责”的消极监管理念。

三是一些监管职责不清、责任不明。目前,安全生产工作由多部门齐抓共管,这固然有助于形成工作合力,但多头管理、“九龙治水”的监管模式也容易出现相互推诿、监管不力甚至无人监管现象。

四是一些企业片面追求利润最大化,不落实安全生产主体责任,这是事故发生的重要直接原因。

问:“八号检察建议”中的一些具体建议是基于哪些考虑提出的?如何增强其对新情况新问题的适应性和延展性?

元明:“八号检察建议”中给出的具体解决建议,是根据调研和办案发现的问题“对症下药”,充分吸收了各地有益的经验和有关部门的意见建议。在起草制发检察建议过程中,我们就全国检察机关2018年以来制发的有关安全生产检察建议情况专门进行了调研和汇总分析,多次赴应急管理部调研、座谈,共同研究探讨安全生产监管工作中存在的突出问题、原因及对策。经过充分调研和吸收各方合理意见建议,最终形成检察建议中的具体意见建议。

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